综合整治成旧工业区升级之道 2017年目标100万平米

日前，深圳市城市工作会议部署了2017年“拓展空间保障发展”十大专项行动的具体任务，其中关于2017年城市更新专项行动的目标任务之一是：完成旧工业区综合整治建筑面积100万平方米。

什么是旧工业区的综合整治？相信很多人都去过华侨城创意文化园，在这里，依然保留着上世纪80年代“三来一补”工业企业的旧厂房，却没有丝毫陈旧和破落的感觉，反而时尚气息浓厚。设计者们没有采取大拆大建的方式，而是根据原厂房的建筑特点，在原有建筑物的基础上，通过改造，使旧厂房的建筑形态和历史痕迹得以保留，同时又衍生出更有朝气更有生命力的产业经济，整个产业形态为之一变，旧工业区完美升级，园区产业附加值得以成倍提升。

目前，这里已是市民休闲娱乐的好去处，更是被外界所津津乐道的旧工业区升级典范。究其原因，华侨城创意文化园正是通过综合整治，才实现了从原旧工业区向新型产业形态的转变。

保护生态环境，避免大拆大建，这种被称作“有机更新”的旧工业区改造方式近年来已被中央和省市大力提倡。

2015年12月，中央城市工作会议首次提出了“城市修补生态修复”（简称“城市双修”）的新概念；2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》也明确提出，要有序实施“城市修补”和“有机更新”。提倡有机更新，就是既要保护原有肌理，又允许建设发生，新老巧妙结合。

事实上，在“有机更新”方面，深圳早已领先一步。早在2007年，深圳就着手推动旧工业区的升级改造，并陆续出台了一些文件，鼓励旧工业区通过综合整治加快转型升级。去年底出台的《深圳市城市更新“十三五”规划（2016-2020）》也专门提到，要积极鼓励开展各类旧区综合整治，实现城市有机更新，促进城市的有质量、有秩序、可持续发展。

当前，根据中央和省市有关政策的要求，按照深圳城市工作有关2017年十大专项行动的部署，深圳正以《深圳市城市更新“十三五”规划（2016-2020）》为指引，大力推动以综合整治为主的旧工业区改造，在“十三五”规划期内，深圳城市确定的目标是：城市更新拆除重建与综合整治用地比例将达到4∶6。通过加大综合整治力度，力争完成100个旧工业区复合式更新和综合整治项目，为产业一体化发展和创新驱动发展提供空间，带动产业结构调整升级。

针对旧工业区的综合整治，深圳市已经出台了《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》、《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》等一系列文件，这些文件为旧工业区的综合整治构筑起的顶层设计，有力推动了综合整治类城市更新的实施。去年，按照“拓展空间保障发展”十大专项行动任务要求，计划完成旧工业区综合整治建筑面积60万平方米，而实际共整治了78.52万平方米，完成年度任务的131%。

在中央和省市政策的支持下，目前深圳旧工业区的综合整治正在全面提速提效，各个旧工业区“多点开花”，深圳各区（新区）全力推进，旧工业区的综合整治呈现出“百花齐放”的格局。

政策先行：保障综合整治类更新项目顺利实施

党的十八大提出，要大力加强生态文明建设，加快社会经济发展方式转变。在这样的背景下，深圳提出鼓励旧工业区开展以综合整治为主的更新，符合中央的要求和时代的需求。市规划国土委有关负责人表示，今年将继续推动综合整治类城市更新项目的实施，通过加建扩建、局部拆建、环境整治、管理优化等措施，不断提高产业空间品质，促进传统制造业向高端制造业升级。

在大力推进旧工业区的综合整治方面，深圳有哪些具体的做法和经验？

对此，市规划国土委有关负责人介绍，深圳土地资源紧缺，经过30多年的快速发展，比其他城市更早面临城市空间不足的难题，为此，深圳加快城市更新的步伐，尤其是在综合整治类城市更新方面，深圳通过出台一系列政策，有力保障了旧工业区改造项目的实施。

2013年，深圳市出台的《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》提出，支持旧工业区实施综合整治和功能改变等混合类城市更新，推进传统产业转型升级，促进高效益产业和高素质人才集聚，建设生产、生活、生态和谐发展的现代化产业园区。同时，对于涉及旧工业区局部加改扩、部分功能调整等改造的，在规划、土地和财税等方面给予支持。

2014年，市规划国土委制定了《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，在项目立项、建设及地价等方面明确了旧工业区综合整治鼓励政策；2015年市规划国土委选取笋岗艺展中心等一批工业区综合整治项目进行试点，并出台《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》及《深圳市旧工业区升级改造类城市更新单元规划编制技术规定》等一系列配套文件，旧工业区综合整治由探索阶段转向试点开展。

2016年，《深圳市城市更新“十三五”规划》对十三五期间综合整治的实施规模及实施目标提出了具体要求，旧工业区综合整治列入全市十大专项行动重点工作，旧工业区综合整治工作得以全面开展。

目前，包括大鹏新区鸿华印染厂、罗湖笋岗艺展中心、宝安西乡臣田工业区、宝安西乡西成工业区等在内的一大批旧工业区已经通过综合整治类城市更新完美蜕变，实现了旧工业区的升级改造。接下来，针对旧工业区综合整治实践中面临的有关问题，市规划国土委还将加大力度进一步完善相关配套政策，同时在政策制定过程中融入“绿色更新”理念，落实旧工业区“绿色改造”工作要求，实现城市修补和生态修复的目标。预计今年6月份，完成相关规划编制技术规定及审批操作指引的修订工作。

百花齐放：各区抓住机遇加快旧工业区升级改造

按照“拓展空间保障发展”十大专项行动要求，以《深圳市城市更新“十三五”规划（2016-2020）》为指引，目前，各区（新区）都在加快推动旧工业区的综合整治。

走进宝安区福永中粮福安工业城，一栋栋排列整齐的旧厂房已经整装一新，从外观上已经丝毫看不出旧厂房的痕迹，只有走进去，从宽敞高顶的房屋结构，依稀可见这里曾是容纳千人的加工制造车间。中粮宝安福安实业有限公司有关负责人介绍，上世纪八九十年代，这里是“三来一补”企业生产制造的厂区，多是劳动密集型的产业类别，聚集了电子产品、汽车零配件、五金建材、服装加工等在内的几百家加工制造类企业，人数最多的时候，厂区工人达到4万多人。如今，随着深圳产业转型升级，很多企业开始外迁，原来的旧工业区也面临转型升级。

目前，该工业园区在依托旧工业园区的基础上，通过对原厂房进行改造，通过综合整治，将园区全新定位为“机器人智造产业园”，从设计、规划、实施、运营、管理方面按照国际化标准制定的高规格园区。去年，园区的综合整治项目完工，园区先后引进了近60家科技含量高、行业影响力大的机器人产业优质企业，产业集聚度已超过80%，40%以上的企业已有核心技术专利，全产业链覆盖行业上中下游，在宝安区乃至深圳市都形成了产业规模与效应，旧的工业区实现转型升级，对推动宝安区产业置换与转型升级发挥了积极作用。

在宝安区，还有很多像中粮福安工业城一样的旧工业区改造项目，通过综合整治等多种方式的城市更新，旧工业区正在焕发出勃勃生机。

近年来，随着“东部战略”的实施，坪山区也加大了旧工业区综合整治的力度。来自坪山区经济和科技促进局的统计数据显示，为促进社区集体经济发展，加快产业转型升级，进一步节约土地资源，该区出台了《促进社区集体经济转型发展若干措施》等政策，并设立每年6000万的专项资金予以扶持，对坪山区现有的468万平米社区老旧厂房在厂房环境提升、整体改造、拆除重建或空地新建、淘汰落后产能搬迁、空置厂房租金、聘请专业机构规划咨询补贴、引进优质企业奖励等方面给予补贴，同时，该区经济和科技促进局在推进政策实施的过程中，通过座谈会、宣讲会的形式，促进社区干部、群众对政策的理解和运用。

据了解，今年该区将继续通过城市更新、旧工业区综合整治等多个手段，提升老旧厂房的利用效率，盘活社区资产，促进社区集体经济发展。

典型案例：

龙岗区DCC展览展示文化创意园项目

【项目简介】DCC展览展示文化创意产业园（以下简称园区）位于深圳市龙岗区，改造前为旧工业区，存在经济发展滞后、环境污染较重、产业结构失衡等诸多问题。经过改造后，园区面貌不仅焕然一新，产业也实现跨越腾飞，成为深圳清理淘汰低端产业、加快产业转型升级的典型示范。目前，园区签约率达85%，其中文化创意企业占比84%，园区改造完成后，将成为全国首个以园区为载体的365天无闭馆国际性展览展示综合交流贸易平台。

【更新经验】政府引导，市场化运作。园区作为旧工业区综合整治项目，涉及面广，且存在诸多历史遗留问题，因此园区在改造建设过程中困难重重。在此情况下，园区得到了龙岗区相关部门的重视，区文产办首先对园区打造文化创意园项目进行立项支持，龙岗区城管局投入城市建设费用1000余万元，对园区周边环境进行综合整治，极大地改善了园区周边环境面貌。

（来源：深圳特区报 ）