不止是旅游！大鹏高端产业也在崛起

前言：

大鹏位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，是粤港澳大湾区的重要节点。于2011年12月30日成立新区。

聊起大鹏，可能大家的印象更多是这里的海滩。确实，大鹏坐拥130多公里连绵的海岸线，海洋资源丰富，据统计，深圳56个海滩，其中就有54个坐落在大鹏。除此之外，大鹏还分布着不少的野生动植物，可以说是深圳经济特区中的生态特区。

(图片来源于大鹏新区政府官网）

一、大鹏旅游产业发展过程：

得益于，政府对大鹏半岛的生态资源、历史人文所给到的严格保护与有效控制，使大鹏得天独厚的自然资源以及本土人文历史资源优势得到凸显，逐渐受到游人的关注。也开辟了大鹏以“旅游”为主的产业发展道路。

另外，包括中国在内的东亚地区旅游业也正处于黄金发展期，旅游业发展正融入国家战略体系，深圳已初步建成我国重要的旅游目的地、客源地和出入境旅游集散地，在这样的大背景下，为大鹏半岛旅游业提供了发展机遇。

2009年，香港旅游发展局与深圳市文体旅游局签署《旅游合作协议》。2012年5月，深莞惠三市第六次党政联席会议确定构建环大亚湾旅游经济区，打造国家滨海旅游的核心地带。区域间的合作也大鹏的旅游产业带来更多的机遇。这也为大鹏旅游业的发展奠定了坚实的基础，吸引更多游客前来大鹏。

据大鹏新区的统计数据显示，2015至2017年期间，区域接待的旅游人次均超过千万，同时旅游人数以及旅游收入，均成上升的趋势，逐年增加。而且由于深圳毗邻港澳地区，有着一定地理位置上的优势，所以到往大鹏的游客中，不乏有着港澳同胞，其中香港游客更占入境游客总体的五成之多。

(截图来源于大鹏新区政府官网）

2016年，深圳入选首批“国家级全域旅游示范区”创建名单，将大鹏新区定为试验区。同年9月，大鹏新区整合文化、体育、旅游各项职能，成立文体旅游局，通过体制机制创新探索全域旅游发展新模式。2017年，大鹏被国家旅游局认定为广东省第一个也是目前唯一一个国家级旅游业改革创新先行区。这也成就了旅游作为大鹏产业发展上的重心。

二、大鹏旅游产业规划格局：

虽然大鹏的旅游产业已具备了一定的基础，但是目前旅游产品结构单一，层次也比较低端，而且对于区域内的配套设施开发上也不够完善，难以满足不断增长的旅游新需求，对于带动区域经济发展，后劲显得不是太足。所以，在此基础上，如何壮大以及提升大鹏新区旅游产业的格局，是重中之重。

按大鹏新区的总体设计，大鹏新区旅游业以“一体两翼”为格局，进行高端化全域旅游布局，将大鹏新区定位为世界级滨海生态旅游度假区。

其中“一体”是指将依托南澳稀缺山海资源，打造世界级湾区旅游主体景区，“两翼”是指“东翼大亚湾”依托历史古镇、特色小城，打造历史人文特色湾区，“西翼大鹏湾”依托滨海小镇、体育项目，打造滨海休闲特色湾区。

(图片来源于大鹏新区政府官网）

大鹏更通过优化调整布局，开展更为多元化的旅游行业，提升大鹏旅游产业的“含金量”。根据不同的特点，细分8种旅游发展方向类别。

A1 滨海旅游：商务会议会展、博览会、论坛等滨海依托型产业；游轮巡游等海洋体验游；节庆活动、风味饮食等滨海民俗节庆游以及与滨海旅游有关的现代服务业等。

A2 文化旅游：海防体验、乡村文化体验游、本地人文历史、岭南文化、特色古建筑古村落、特色民宿街区、文化创意产业园区、主题公园、文化场馆、博物馆、纪念馆等。

A3 农业观光体验游：观光农业、体验农业、生态农业、休闲农业等。

A4 工业旅游：特色产业园区旅游，基因检测、生命健康等前沿医疗科技产业旅游体验、清洁能源的教育、培训、展示等。

A5 特色旅游消费：文化附加值高或有自主品牌的纪念品（含食品、工艺品等）、特色餐饮、连锁餐饮，品牌连锁影城、特色酒店以及品牌购物中心等。

A6养生度假旅游：度假疗养、康复保健、美容养生、养老休闲等。

A7 新兴旅游：旅游信息服务，互联网B2B、B2C类旅游综合服务平台等。

A8 运动与公共社交旅游：潜水冲浪、水下摄影、沙滩排球等海上运动；自行车、登山、越野等户外运动项目；体育赛事；美食音乐节等。

2020年1月17日，大鹏新区印发实施了《大鹏新区2020年重大项目计划》。据了解，大鹏新区2020年共安排重大项目125个，总投资1949.12亿元，年度计划完成固定资产投资80亿元，同比增长21.2%。

其中就包括有加快全域旅游发展的举措，将重点加快深圳大鹏下沙滨海生态旅游度假区。目前，已有不少特色旅游方向的建设规划有了实质性的推进。如金沙湾国际乐园、大鹏所城旅游区两个总投资超过300亿元的大型旅游项目都在建设，其中金沙湾国际乐园预计将于今年开业。

除此之外，还有亚洲潜水教学培训基地、水上国民休闲运动中心在内的1个国际级、3个国家级、1个市级基地和5个水上运动俱乐部相继落地，2个五星级酒店进驻新区。而这些高标准建设的项目，也是大鹏旅游业像高端发展的重要举措。

在旅游项目拓展方面，大鹏新区依托上洞、官湖等海滩资源，打造婚庆产业集聚区，涌现玫瑰海岸、玫瑰小镇、国际婚博园等知名园区；巨邦传媒、汉辰影视等影视制作机构纷纷落户，涌现出大鹏所城、鹿嘴山庄、官湖社区等一批取景拍摄基地。

(图片来源于大鹏新区政府官网）

为了更好促进区域旅游业发展，大鹏新区制定并出台了《大鹏新区国家级旅游业改革创新先行区创建实施方案》，进一步明确了9类、27项的具体改革举措，配套实施《大鹏新区关于促进旅游产业发展的若干措施》等政策措施，对合适条件的旅游机构提供不同程度的补助，以促进人才引进和平台搭建。

(截图来源于大鹏新区政府官网）

同时也制定了相关的方案，为大鹏旅游业打造新兴消费圈，培育消费增长新引擎。具体措施包括有：

1、推进下沙滨海旅游度假区建设。依托东部大鹏半岛的滨海优势，打造集购物、休闲于一体的滨海休闲消费圈。以“活动、健康、时尚”为主题，规划建设冰雪大世界、主题电影院、中心公园、演艺中心等特色项目及3家五星级酒店，将下沙片区打造成为兼具时尚、个性、活力的世界级旅游度假区。

（牵头单位：生态保护和城市建设局，配合单位：经济服务局、文体旅游局、市规划国土委大鹏管理局、大鹏办事处）

2、打造文化旅游特色小镇。推进沙鱼涌旧村打造红色旅游景区，统筹推动生态保护、公共服务和居民生活改造，打造独特情景体验的旅游度假区。将溪涌、土洋、官湖、沙鱼涌整体规划建设“滨海休闲文化小镇”，引入集商业、旅游、特色餐饮、民俗文化、海上休闲、创意设计等业态，打造独具特色的滨海文化旅游特色小镇。（牵头单位：葵涌办事处，配合单位：发展和财政局、经济服务局、文体旅游局、城市更新和土地整备中心、市规划国土委大鹏管理局）

3、加快较场尾综合整治商业配套项目建设。建设和引进项目公共配套服务设施，配备品牌社区影院、大众餐饮、精品餐饮与特色餐饮区，保障较场尾景区游客餐饮需求，提升较场尾景区旅游旺季期间的餐饮服务能力和服务质量，带动旅游产业发展。（牵头单位：经济服务局，配合单位：发展和财政局、文体旅游局、城市更新和土地整备中心、市规划国土委大鹏管理局、大鹏办事处）

4、创建南澳滨海风情特色小镇。结合南澳的区位优势、民俗文化、生态景观、地理特征等资源优势，深度挖掘南澳城市潜质，以生态优先为原则，以滨海旅游、本土文化、生态社区为特色，打造南海明珠—南澳滨海风情特色小镇。综合发展文化娱乐、商务会议、商业服务、酒店住宿、休闲度假、创意创业等现代旅游服务业，配套“吃住行游购娱”等传统旅游要素，并拓展“商养学闲情奇”等现代旅游功能，完善城市功能及基础设施建设，提高城市旅游服务水平，打造全域旅游特色小镇。（牵头单位：南澳办事处，配合单位：发展和财政局、经济服务局、文体旅游局、城市更新和土地整备中心、市规划国土委大鹏管理局）

5、推动A级景区创建工作。以环龙岐湾片区为重点，以点带面辐射周边旅游景区发展，加快研究制定环龙岐湾等国家A级景区创建实施策略，重点推进环龙岐湾、玫瑰海岸等A级景区创建工作，加快推进景区的整体提升工作。（牵头单位：文体旅游局，配合单位：发展和财政局、大鹏办事处）

从上述举措能看出，大鹏新区对于发展旅游产业上的探索与实践，还是十分具有经验的。

三、大鹏对于高端产业的发展规划

旅游产业虽然是大鹏新区的一大重心，但也只是大鹏众多产业中的其中一门。除了旅游业外，大鹏已构建有一系列，涵盖生命健康、生物科技、生物医疗、电子与信息、新材料等方面的无污染、低能耗、高附加值的战略性新兴产业。大鹏新区目前已形成“一核一库两园多平台”的产业发展布局。

从大鹏新区经济服务局提供的数据显示，新区成立以来，辖区国家高新技术企业数量从8家跃升至33家，生物与新医药领域国家高新技术企业占比从2015年的16%提升至2017年的25.8%。并实现了5亿以上工业企业实现研发机构全覆盖，规上工业企业研发机构覆盖率由2016年的16.7%提升到2017年的38%，初步实现结构优化提升。

同时，新区创新载体数量也大幅增长，现有包括核电安全监控技术与装备国家重点实验室在内的市级以上重点实验室、工程中心、公共技术服务平台、工程实验室、技术中心、孵化器、重大科技基础设施等创新载体共21个，较新区成立时增长了162.5%。其中重点实验室4个、工程中心6个、公共技术服务平台1个、技术中心2个、工程实验室5个、科技孵化器2个，还有1个国家级重大基础设施——深圳国家基因库，以及1家重要科研单位——中国农业科学院深圳生物育种创新研究院。

根据《深圳市大鹏新区保护与发展综合规划》内容，大鹏新区集中在葵涌、大鹏（包括坝光、鹏城等片区）发展无污染、低能耗、高附加值的战略性新兴产业，其中坝光更是规划中的重要战略地。

作为国家战略--深圳国际生物谷的其中一部分，坝光定位为深圳国际生物谷核心启动区，同时坝光也被深圳市政府纳入全市加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心的17个重点开发片区之一。

按照《深圳国际生物谷总体发展规划（2013—2020年）》总体规划，总面积31.9平方公里的坝光片区，首期规划用地面积仅9.4平方公里，其中建设用地5.68平方公里，目前坝光国际生物谷仍在如火如荼地建设中。

据统计，截至2018年底，在深圳国际生物谷生命科学产业园和海洋生物产业园两个先导区，已聚集包括乐土沃森生殖医院、深圳罗兹曼国际转化医学研究院和广东海洋大学深圳研究院在内的101家生物医药企业和研究机构，意向落户项目47个。

深圳国际生物谷坝光片区规划建设效果图。

2018年8月，大鹏新区管委会与平安城科签署战略合作协议，进一步对坝光核心启动区园区运营、招商引资、智慧城市建设等重点项目方面进行合作开发。2019年5月，坝光核心启动区与以色列生命科学园签署《中以创新合作产业园区战略合作框架协议》，携手打造“中以创新合作产业园区”，推动国际化的交流与合作。

根据相关规划，到2020年，坝光核心启动区全面建成，生物产业增加值达800亿元。建立全球最大的基因诊断平台、生物样品和细胞库。集聚10家以上高水平医学机构、3家以上特色学院，新建3家以上国家级研究平台。探索建立中国生物科技联合高等研究院,并培养新一代生物科技人才。

同时借助深圳市湾区经济建设，大力创建海洋经济示范市核心区，发展海洋产业，加强海洋生物产业园建设，引进以及培育优势企业，推动产业转型升级，并加快深圳国际生物谷建设，形成“西有前海、东有坝光”的双引擎驱动发展格局。以生物科技、海洋产业为主导，推动传统产业转型升级，形成若干具有特色的产业集聚区，坝光未来将是国际领先的生物科技创新中心和全球知名的生物产业集聚地。

总结：

由于大鹏本身大部分区域都为生态控制线的范围，可提供建设的有效土地其实并不多，未来若想扩大建设的规模来提供给发展的所需，也是一大难题。当然最主要，还是对区域内现有资源的保护，如何做到既能保护好生态，又能提升经济效益，也并非易事。除此之外，从产业发展过程中，所体现的各类问题，如原住民的利益分配、能源设施布局与建设滨海城区的矛盾等，也都是大鹏新区产业发展所面临的一大挑战。

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