东莞人口发展规划｜小学生破百万！常住人口达千万级

近日，东莞市政府印发《东莞人口发展规划（2020-2035年）》，旨在阐明规划期内人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和重点任务，是指导今后较长时期内全市人口发展的纲领性文件，为全市经济社会发展宏观决策提供支撑。

一、总体发展目标

《规划》紧密围绕人口规模、素质、结构、分布和公共服务等全方位统筹人口发展工作。实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步增长。

2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

在保持人口总量适度增长的同时，继续保持人口年龄结构优势，延缓劳动年龄人口占常住人口比例的下降速度，人口平均受教育年限进一步增加，基本实现人口红利向人才红利转变。

中心城区人口集聚度进一步上升，重点片区和产业发展集聚区的人口集聚能力进一步增强，常住人口和户籍人口城镇化率稳步提升。

到2025年，人口规模稳步增加，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人才红利机制建设成效显现，适应经济社会发展的公共服务体系全面建成，“补短板、强弱项、提质量”目标初步实现，基本公共服务均等化走在全省前列。

二、人口空间布局

按照东莞的总体发展定位、产业发展布局要求，以片区统筹有序引导人口集聚发展，提升城市发展集聚度。加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系，提高常住人口密度。

至2035年，“三心”常住人口占全市比例达20%以上。

加强六大片区统筹联动，以更高视野推进片区内部发展与定位统筹发展，提供更高品质公共服务，推动人口与公共服务资源协调发展；推进8—10个战略性新兴产业基地、以及松山湖、滨海湾、水乡、银瓶等四大重大产业集聚区建设，集聚产业发展需要的各类人才，加快配套设施和人口聚居区建设。

同时，发挥国土空间规划在人口调控中的作用，通过科学规划公共服务设施、城市房地产规模和交通基础设施，合理调控开发强度，优化空间结构，增强人口承载能力。

对于人口密度较低的镇，加大公共服务设施建设力度，引导资源供给紧张地区人口向低密度地区适度集聚；科学确定保障性住房的供应总量以及年新增保障性住房占比；以轨道交通引导城市产业和居住空间布局，加快推动TOD、TID建设。

三、公共服务资源

科学确定基本公共服务均等化的实施项目，优先满足全市居民生存和发展的基本需求，补强非基本公共服务弱项，尤其是教育方面，增强对人口和人才的吸引能力。坚持教育优先发展战略，加快推进学校建设，增加公办学区供给。

2025年、2030年、2035年，小学在校生规模分别达到101.6万人、107.8万人、114.3万人，初中在校生规模分别达到38.4万人、40.7万人、43.1万人，普通高中在校生规模分别达到16.3万人、19.8万人、23.7万人。

在社会保障体系方面，深化住房制度改革。明确中长期住房建设目标，加大住房供应，扩大保障范围。发挥政府在基本住房保障中的主体作用，加大保障房的实物供给，提高保障房公共配套。改革商品房土地招拍挂制度、落实保障性住房建设用地来源，盘活企业存量自有土地，盘活“城中村”存量住房资源等多种措施加大保障房筹集建设力度。

此外，将进一步优化落户政策，明确市外迁入的途径和条件，明确入户地选择、市内移居和集体户投靠等细则，更好地合理控制人口规模、优化人口结构。加快推进居住证制度全覆盖，切实保障居住证持证人享受基本公共服务和便利。

总之，东莞要抓住粤港澳大湾区发展机遇，就要强化人口发展的战略地位和基础作用。出台此《规划》就是要深入谋划人口发展战略，充分发挥人力资本对经济社会发展的推动作用，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为未来提供坚实基础和持久动力。

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