深圳城市定位再升级，核心区版图扩容，宝安、龙华、龙岗多区纳入

10月10日，深圳市政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的有关情况。广东省自然资源厅副厅长朱国鸣，深圳市政府副秘书长、一级巡视员产耀东，深圳市规划和自然资源局副局长高尔剑出席。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任苏荣才主持发布会。

《总体规划》提出，构建“一核多心网络化”城市空间格局，推动都市核心区扩容提质，布局差异化发展的12个城市功能中心和12个城市功能节点，推动全域平衡发展、空间网络联系、资源要素高效流动。

发布会上，相关负责人介绍了《总体规划》的编制背景、总体目标和主要内容。

今年9月26日，《总体规划》获国务院批复，这是国土空间规划体系改革后深圳首部总体规划，是实施“多规合一”取得的重大成果。《总体规划》坚持高质量发展与高水平保护相统一，首次实现陆海全域覆盖，涵盖了山水林田湖草海全要素，全面构建国土空间开发保护新格局，是深圳市各类开发保护建设活动的基本依据。

《总体规划》从四个方面强化深圳在区域协调发展方面的辐射带动作用，包括：加强深港澳紧密合作，推动珠三角城市融合发展，加快建设深圳都市圈，高标准建设深汕特别合作区。

《总体规划》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服务、科技创新、民生服务等多领域务实合作，加快前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大合作平台建设。加强与香港深度合作，对接香港北部都会区发展策略，优化深港双城空间格局，高水平规划建设深港口岸经济带。

强化深圳与广州双城联动，协同打造重大科技基础设施，加快深圳-广州国际性综合交通枢纽建设，合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能。

促进与珠江口西岸城市融合互动，充分利用跨珠江口通道规划建设契机打造东西两岸融合的“桥头堡”战略合作节点，加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，创新产业协作模式。

目前，广东省自然资源厅正在组织“黄金内湾”的概念规划与设计国际咨询工作，按照广东省委、省政府的部署积极谋划建设环珠江口100公里“黄金内湾”，深圳无疑是其中最为关键的部分。

加快建设深圳都市圈，进一步增强深圳核心竞争力和辐射带动能力，促进深莞惠深度融合和一体化发展，强化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、珠江西岸城市协同发展轴的空间骨架作用，加强都市圈城市在科技产业、医疗卫生、教育文化、住房保障、社会管理等各领域全面合作，创新都市圈合作模式，加快推进重大区域交通设施的规划建设，提升基础设施互联互通水平。

提升核心能级，推动都市核心区扩容提质方面，2035版《总体规划》在上一版总体规划提出的福田-罗湖中心、南山-前海中心基础上，将宝安区（新安、西乡街道）、龙华区（民治、龙华街道）、龙岗区（坂田、布吉、吉华、南湾街道）部分街道及前海扩区后的范围整体纳入，形成都市核心区，承载粤港澳大湾区金融商贸、科技创新、文化教育、国际交往等核心引擎功能，成为培育全球标杆城市竞争力、创新力和影响力的重要空间载体。

强化多点支撑，推动全域平衡发展方面，《总体规划》在推动各中心差异化发展的同时，注重新增长极培育并与周边城市充分联动，构建12个城市功能中心和12个城市功能节点，形成布局均衡、分工协作、各具特色的多中心空间格局。

城市功能中心包括都市核心区内福田、罗湖、南山、前海4个综合性服务中心，着力提升服务能级和辐射能力。

在都市核心区外打造盐田、龙岗、龙华等8个城市功能中心，增强面向东部优势腹地、北部相邻城市和珠江西岸潜力地区的服务能力。

依托重大基础设施和重点科技创新平台，打造西丽、蛇口、民治、坂田等12个城市功能节点，承担区内商业、文化、教育、医疗等公共服务功能，辐射带动周边地区产业转型升级，推动全域平衡发展。

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9月29日，国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复正式对外发布。

批复显示，原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

构建支撑新发展格局的国土空间体系。主动服务共建“一带一路”，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，强化前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区建设，与香港、澳门深度合作、协同发展。

强化与广州“双城”联动，高标准建设深汕特别合作区，促进与珠江口西岸城市融合互动，加强深圳都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

统筹安排公共服务设施布局，完善城市生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，完善通山达海的游憩空间网络，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，促进地上地下空间复合利用，有序实施城市有机更新、土地综合整治和城中村改造。

要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络。

2021年6月，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）公示。

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重磅，深圳国土空间总规出炉！未来15年 深圳发展格局定了

规划草案显示，目前，深圳陆海总面积4027平方公里，陆域面积1997平方公里，海域面积2030平方公里；常住人口1756万人（含深汕），时间服务管理人口2000万人以上。

2035年城市发展规模，常住人口1900万人，建设用地规模1105平方公里。

发展目标：

建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

到2025年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。

到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都和全民共享的和美宜居幸福家园，成为我过建设社会主义现代化强国的城市范例。

到2050年，将以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

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附原文：

国务院关于《深圳市国土空间总体规划

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕144号

广东省人民政府、自然资源部：

你们关于报请批准《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是深圳市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3.40万亩（含易地代保0.4万亩）；生态保护红线面积不低于872.02平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于394.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1130.74平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于43.8%（含深汕特别合作区）；用水总量不超过30亿立方米，其中2025年不超过24亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

主动服务共建“一带一路”，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，强化前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区建设，与香港、澳门深度合作、协同发展。强化与广州“双城”联动，高标准建设深汕特别合作区，促进与珠江口西岸城市融合互动，加强深圳都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四、系统优化国土空间开发保护格局。

加快构建区域协调的城镇体系，完善带状组团城市的功能布局，强化组团间网络联通，促进都市核心区品质提升。强化区域和组团生态绿廊作用，重点保护好东部海域大鹏湾、大亚湾等滨海生态资源，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源，筑牢陆海协同的生态安全格局。

创造优良人居环境，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，培育海洋科研集群，优先保障战略性产业、先进制造业、生产性服务业以及创意产业发展空间需求。建设服务网络覆盖度更高的国际航空枢纽，完善口岸功能体系，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

统筹安排公共服务设施布局，完善城市生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，完善通山达海的游憩空间网络，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。严格开发强度管控，促进地上地下空间复合利用，有序实施城市有机更新、土地综合整治和城中村改造。

彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，系统保护各类文化遗产，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、维护规划严肃性权威性。

《规划》是对深圳市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。

广东省人民政府、自然资源部要指导督促深圳市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。深圳市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

国务院　　　　　　　

2024年9月26日　　　

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