对十五五规划建议中涉及房地产的三处阐述的点评

宋 丁

2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全文2万字，共15大点、61小点，如同历次规划建议一样，这次也是涉及到未来五年中国经济社会发展的方方面面，我通篇读下来，发现有三处涉及到房地产的内容，现在我就这三处有关房地产的阐述做一个综合点评。

第一处：第6大点的第19小点。

第6大点的标题是：加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，其中第19小点的全文是：

加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

显然，这一点涉及房地产的部分是在谈房地产的资产问题。这里面论述了四个问题：

其一，建立健全城乡统一的建设用地市场，这是超越当下传统房地产概念的观点，是为了从根本上解决长期以来横亘在中国城乡土地市场上的“二元论”而提出的、基于国家土地长远均衡合理发展战略的基本论断；

其二，全面摸清存量资源资产底数，这中间涉及大量的房地产资产的摸底工作；

其三，优化资产负债结构，完善并购、破产、置换等政策，就房地产而言，我估计这将大体贯穿整个十五五的五年，因为过去二三十年来，中国房地产沉淀了太多的存量资产，出现了太多的债务困局，需要在十五五期间稳步推进相关并购重组、破产清算和资产置换等工作；

其四，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，这表明，过去多年中，全国各地、各个城市都不同程度存在土地和房产的空置、低效利用问题，未来五年要通过各种策略稳步盘活这些房地产资源和资产，实现其高效利用。

第二处：第9大点的第31小点。

第9大点的标题是：优化区域经济布局，促进区域协调发展，其中第31小点的全文是：

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实推进边境城镇建设。

这一点是在讲中国未来的新型城镇化，其中涉及房地产的部分主要是强调未来城镇发展不在延续过去那种“摊大饼”的旧发展模式，而是要以人为本，大力实施城市更新，坚持城市的内涵式发展，让城镇更加宜居，更加美丽，更加文明。

第三处：第11大点的第41小点。

第11大点的标题是：加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，其中第41小点的全文是：

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

这一点是全篇建议中唯一专门涉及房地产的点，其核心观点是推进房地产创建发展新模式及实现高质量发展，这里涉及到四个考量：其一，十五五要坚定地从过去二三十年来房地产陈旧的发展模式中挣脱出来，进入新发展模式和通道；其二，保障归保障，政府要担当，在满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本居住的保障性住房方面迈出实质性步伐；其三，市场归市场，商品房要在建设安全舒适绿色智慧的“好房子”方面继续完善制度并落实市场责任；其四，树立“房屋全生命周期安全管理”的强烈意识，并建立相应的制度和措施，让存量房地产能够可持续地长期良性发展。

总之，十五五规划建议中涉及房地产的三处阐述，条目不长，文字不多，但阐述十分精准，针对性非常强，既点到了既往房地产的痛处，也提出了可操作的策略，还指明了未来五年房地产突破的方向。

我们对国家基于上述规划建议不久后会正式推出的《国民经济和社会发展第十五个五年规划》充满期待，其中有关房地产的现状、问题及未来策略必将会更加全面、详细，并具有更强的操作价值。由此，我们对中国房地产未来五年可能出现的战略性复苏和归位态势也充满期待。